2021年政府工作报告中提出，“加大5g网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”，“千兆光网”首次被写入政府工作报告。3月29日，在中国信息通信研究院举办的“千兆光网助力数字经济新增长”主题论坛，中国信息通信研究院技术与标准研究所所长、中国宽带发展联盟副秘书长敖立在接受新华网专访时说，千兆光网与5g网络一同构成支撑我国新型基础设施发展、助力数字经济和数字化转型的“双轮”和“两翼”，两者在未来发展中相互补充促进，同等重要，推动千兆光网发展需全面提升产业能力。
千兆光网是新型信息基础设施的承载底座
千兆光网采用固定光纤连接，能够向单个用户提供千兆接入能力，具有传输带宽大、抗干扰性强、微秒级连接等优势。据了解，目前在面向家庭用户和园区/专线接入时，更多采用固定光纤宽带，在电磁环境复杂、对传输带宽和连接稳定性要求高的场景下，千兆光网的应用也较多。
敖立认为，千兆光网不仅是固定通信网络的传输载体，也是5g、数据中心、物联网等各类新一代信息通信基础设施的“承载底座”，与5g网络一同构成支撑我国新型基础设施发展、助力数字经济和数字化转型的“双轮”和“两翼”。
“从支撑宏观社会经济发展看，发展千兆光网，可以拉动网络建设有效投资，支撑超高清视频、ar/vr等新型消费业务应用普及，促进信息消费；从支持产业数字化转型看，千兆光网是各类新型信息基础设施的承载底座，通过千兆光网建设，可以使得高速网络全面部署延伸，支持制造、交通、医疗等垂直行业应用市场培育，助力传统企业数字化变革，带动工业互联网、智能制造、智慧城市等各个领域的创新创业；从满足人民美好生活需求看，千兆光网和每个人都息息相关，高速网络和快速发展的新业务和新应用正改变着人们的生活。”敖立说。
首次提出了千兆城市的评价指标
3月25日，工信部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》）的通知，首次提出了千兆城市的评价指标。预计到2023年底，全国有超过 100个城市可以达到“千兆城市”标准。
敖立认为，在“千兆城市”建设中，推进千兆光网建设部署，一方面可以拉动投资，带动生产，推动城市加快建成新一代信息通信网络，形成支撑数字经济发展和经济社会的数字化转型的“承载底座”；另一方面宽带网络向千兆全面升级，网络更快更便捷，可以全面提升用户体验，满足人民对高质量生活的需求，构造良好的营商发展环境。
敖立说，推进“千兆城市”建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5g和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。
千兆城市评价指标，一是衡量城市“双千兆”网络能力；二是衡量城市“双千兆”用户；三是在衡量城市“双千兆”协同部署的典型应用。“评价指标既要具有一定的门槛，也充分考虑了当前我国“双千兆”网络发展和应用水平，预计到2021年底，全国能够建成20个以上的“千兆城市”；到2023年底，全国有超过100个城市可以达到“千兆城市”标准。”敖立补充道。
5g网络和千兆光网相互补充促进
当前，5g建设正在加速推进，针对两者如何有效协同，提升用户网络体验，推动行业数字化这一问题，敖立表示，信息通信网络既包括固定通信网络，又包括移动通信网络。千兆光网采用固定光纤连接，具有传输带宽大、抗干扰性强、信息传输时延小等特点。5g网络是移动宽带连接，面向个人或多终端，可以实现泛在连接和广域空间覆盖。无论《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》还是2021年政府工作报告等重要文件中，均明确提出要加快5g和千兆光网的发展。可见，5g网络和千兆光网在未来发展中可互相补充、促进，同等重要、缺一不可。
敖立认为，推进5g和千兆光网协同发展，一是网络建设互促，推进我国加快建成新一代信息通信网络；二是应用优势互补，二者面向差异化场景，共同满足不同行业、不同场景的差异化应用需求；三是业务融合创新。5g和千兆光网发展当前都面临应用需求探索的问题，通过5g和千兆光网的协同，也可以促进固定和移动网络融合的业务模式创新，形成“以建促用，建用并举”的良好发展循环。
千兆光网正在探索多种应用
当前，千兆光纤除了能够满足普通用户，应用探索相对5g较少。敖立坦承，千兆光网和5g创新业务应用是全球性难题，特别是我国光纤网络和5g发展已在全球领先，我国在“双千兆”网络领域发展已无成熟模式和经验借鉴，是全新的探索和挑战。
目前，千兆光网和5g应用场景均在加快由c端向b端延伸，与5g相比，千兆光网应用探索还需业界进一步孵化推进。
据敖立介绍，目前的探索主要集中在以下几个方面：一是在家庭应用方面，视频娱乐、远程办公、智慧家庭等应用场景带动千兆网络需求；二是在企业应用方面，千兆光网支持企业高质量专线、企业上云、全光园区等应用，支撑交通、电力、油气等国家支柱产业数字化转型；三是在工业应用方面，基于千兆光纤网络的工业光网可以促进工业互联网能力提升，在复杂的工厂环境下，实现高带宽、抗电磁干扰的稳定绿色节能网络，打通各环节信息通道，推动工业生产数字化。
推动千兆光网发展需全面提升产业能力
目前，我国光通信产业快速发展，已经形成完整的产业链，光通信技术和产业发展已达到国际先进水平，整体技术产业优势明显。
针对《行动计划》提出“产业链强链补链行动”，敖立说，我国光通信产业在芯片、高速模块、器件等方面还存在短板，特别是高端芯片制造面临制约，高速光模块研发、生产、制造上还存在不足，高端产品能力不足；千兆光网的网络设备和终端成本还较高。
推动千兆光网发展，敖立建议应从以下几方面全面提升产业能力：一是加强核心技术研发和标准研制。加大在超高速光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术方面的研发投入，积极参与国际标准化工作，形成我国技术核心竞争力。
二是加速推进终端设备成熟。加速各类终端成熟，减低终端成本，提升终端性能。推动支持高速无线局域网技术的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发。
三是加快产业共性短板突破。芯片和模块是关键基础，也是我国产业发展的短板。加强高速pon芯片、高速光模块的技术攻关，提升制造能力和工艺水平。